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20余省份派政府干部驻企 政商关系能否如预期既“亲”又“清”

杭州最近采取了“重大举措”。9月20日,杭州市政府宣布将向阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等首批100家重点企业派出100名政府官员作为政府事务代表。

一块石头激起一千层波浪。

有人认为,通过政府干部进入企业有助于改善政府与企业之间的沟通,协调和解决企业的各种政务,回答政策,推动项目落地,从而改善整体经营环境。

然而,也有人质疑政府官员是否真的有必要直接为企业服务。如果政府将来干预商业运作呢?企业的选择性存在会打破市场公平竞争的原则吗?

根据公共统计,至少有24个省派出政府干部到企业服务。

一些专家指出,政府应该促进比向企业派遣政府干部更具包容性的政策红利,以便所有企业都能参与公平的市场竞争。

杭州在振兴地方制造业发展的背景下,向企业调动了100名政府官员作为政府事务的代表。

近年来,杭州制造业在总量、增长率、投资、产业水平和企业吸附能力等方面存在明显不足9月20日,杭州召开动员大会,全面实施“新制造业”。浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在会上指出,将建立市委、市政府发展制造业的专门例会制度,从土地利用、金融、人才、能源利用等方面对制造企业给予政策和资金支持。

作为振兴制造业的配套政策。杭州市政府决定向阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等首批100家重点企业派遣100名干部。

这些干部的使命是“为企业协调和解决各种政务提供全面保障,开展信息沟通和交流,回答政策,推进项目”

杜南记者指出,该计划此前已经公开。

9月10日至19日,杭州市《关于实施“新制造计划”和促进高质量发展的若干意见》征求了外界意见。其中,建议每年将优秀干部调到重点服务企业,并将服务时间作为基层经验。全市首批100家重点企业被确定为试点项目。

《关于实施“新制造计划”促进高质量发展的若干意见》发表征求意见。

一些受到密切关注的企业已经公开表示支持杭州市政府的举措。这一次,市委、市政府召开了“新制造计划”动员大会,派出政府事务代表帮助我们解决问题,振兴实体经济。这给我们杭州的企业家带来了极大的鼓励和信心。”杭州娃哈哈集团董事长宗后卿在接受采访时说。

杭州市政府宣布允许100名政府官员进入民营企业后,所有区、县、市也迅速行动起来。

据《杭州日报》报道,制造业区萧山区将立即采取行动。在即将进行的一轮有针对性的企业访谈中,将派出245名代表提供全面、个性化和准确的服务,为企业提供信心、政策和解决难题的办法。

为什么要派干部去民营企业?当前政企沟通存在哪些问题?

杭州市政府对驻厂干部的角色定位是协调和解决各类政府信息、沟通和解释、政策解决和项目落地。

中国中小企业协会秘书兼副主席任邢蕾在杜南对记者表示,由于前期研究不足、听取意见不充分以及一些相关企业政策不协调,这些政策影响了企业的正常生产经营和预期,导致一些原本良好的政策没有发挥预期作用。

例如,人工智能领域的政策最近更加有利。一家人工智能企业北京办公室主任林安在杜南告诉记者,与真正的企业相比,他们缺乏的既不是政策支持,也不是资金。相反,尽管地方政府出台了一些优惠政策,但也要求企业匹配一定数量的博士生才能享受这些优惠政策。

然而,作为民营企业,其吸引高科技人才的能力弱于国有企业,其研发团队仍以硕士学位为主。"企业能自己决定技术人才的刺刀吗?"林安建议道。

9月17日,国家发展改革委还发布了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》,再次强调在政策文件的研究和制定中应充分听取企业家的意见,规范企业家参与企业政策的实施机制。

如何考虑不同企业的利益是决策者面临的一个难题。目前,大、中、小企业面临的问题集中在不同的问题上。

对于大型民营企业来说,转型升级、接班人、公平的经营环境、人才、库存压力和民营企业家精神的复兴是它们现在面临的主要问题。然而,对于中小企业来说,融资难、税费高、招聘难、成本高和环保责任重的现实给企业带来了巨大的挑战。

十年前,浙江开始尝试向企业派遣政府专员。

2009年,浙江省绍兴市建立了民营企业会计监管联席会议制度,包括派驻业务辅助指导员、成立党纪工作委员会,引发了政府、市场和企业边界问题的热烈讨论。

在2008年金融危机的冲击下,一些大型民营企业暴露出严重的经营问题。地方政府使用大量财政资金向私营企业注资。绍兴县财政局副局长赵怀一在接受媒体采访时说:“这(金融压力)被认为是一个痛苦的教训,政府决心加强对私营企业的监管。”。

为了降低风险,找到并帮助企业尽快解决问题,绍兴从2009年开始派遣业务指导员,这一政策一直持续到今天。

此后,浙江许多城市采用了不同的模式来推广“常驻业务指导员”的做法。

例如,余姚市为全省“千人计划”人才选拔任命了一名商务助理专员,该专员由余姚市市级领导干部和一些在企业急需帮助的领域具有专长的优秀中层干部组成。另一方面,玉环市从现有领导干部中选拔发展改革、经济信息、科技等部门的“一把手”或在企业相关岗位上有丰富经验的干部,并选拔具有经济专业教育背景的优秀年轻干部作为“助理委员”,作为协助企业和职工的委员。温州召开“千干部万企业”动员大会等。

杜南记者梳理发现,“政府驻企业办公室”的做法并不是浙江省独有的“专利”。根据公共信息,最迟在2004年将有任命私营企业专员的先例。

2004年,山东省枣庄市薛城区临城街党委办公室开始向民营企业派出“特派员”,让他们代表政府行使职权,积极解决企业的问题和难题。

“每一个招商项目开工建设或每一个民营企业进入扩张阶段,“特派员”进入企业开展工作。这样,企业就不用出门就能直接找到“专员”,由“专员”代表政府负责协调和解决问题。当地政府指出。

根据薛城区人民政府的说法,临城街在当年的实践中帮助协调了民营企业2000多万元的贷款,及时解决了供电、供水、征地和工农关系等问题。

自2008年金融危机以来,越来越多的地方政府开始向企业派遣政府专员。迄今为止,杜南记者已公开报道,包括安徽、浙江、吉林、山东和湖南在内的至少24个省份都有政府干部进驻企业。

有些人认为“常驻讲师”体现了积极的商业环境。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘英秋指出,2016年,习近平总书记首次提出建立新型的“亲清”政商关系。所谓“亲”是指在与民营企业的交往中,特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下,要更加积极和前瞻性,要更加关注非公有制经济人员,要多说话,要给予更多指导,要帮助解决实际困难,要真诚地支持民营经济的发展。

所谓“清”,是指与民营企业家的关系应该是干净和纯洁的,没有贪婪和自私,没有滥用权力谋取私利,没有权力和金钱交易。

刘英秋认为,如果政府干部按照这一指导思想进驻企业,方向就不会有问题,效果会很好。在“政府与企业”的关系中,政府应该为企业和社会服务,“企业”应该追求效率,注重质量。“商人”参与市场,政府应该为市场和社会服务。因此,这种方法也是为了更好地为私营企业服务。

刘英秋说:“但如果干部进入企业,他们更多的是服务,而不是干预,指手画脚,甚至制造麻烦,这将会适得其反。”。

针对这一关切,杭州市政府强调,派出政务代表的相关做法的前提是“在充分尊重企业意愿的基础上”。

《浙江新闻客户》近日发表评论称,政府并没有“将有形之手伸得太长,而是将“酒保”的服务之手伸入企业。杭州市政务代表的职能定位与企业发展中遇到的问题有关,但不涉及企业决策。它体现了一种明确的亲清关系,这种关系不干涉,只解除忧虑,不打扰,只解决困难。

易赛企业研究所研究室主任、武汉大学财税法律研究中心客座研究员唐大姐认为,从政府的角度来看,这种积极的服务态度是好的,反映了政府积极解决问题的态度。

刘英秋还表示,虽然具体影响尚不清楚,但取决于实际效果。然而,由于派驻政府机构的干部比私营企业家更了解国家的政策和政策,可以看出他们在交流中可以发挥更积极的作用。

然而,有一个声音认为,加强政府与企业的联系是不能解决民营企业现存问题的。

刘英秋说,民营企业家目前遇到的市场、融资和转型的“三山”实际上是企业自身的许多问题,要求企业努力创造发展,不能完全依靠政府和社会的帮助。例如,“无成本借贷是不可能的”。

“政府干部的存在将对民营企业翻越“三山”产生积极影响。鉴于企业存在的具体困难,干部将更加积极主动地帮助沟通和寻找解决办法。然而,具体效果怎么估计也不过分,”刘英秋说。

唐大姐在加强政企沟通时指出,深圳创建的“空中政府”是又一次尝试。

最近,深圳的一则新闻引起了许多网民的关注。据报道,深圳一家公司已经成立20多年了,但公司负责人对当地街道办事处的领导一无所知。当被问及原因时,企业负责人平静地回答:“各种事情都可以通过互联网解决。为什么有必要联系街道办事处?”更令人惊讶的是,到年底,这家企业的账户突然增加了1000多万元。只有经过检查,我们才能知道政府的年度考核奖励已经支付。

平时,“没有什么能困扰我”,当市场不能或不能管理好的事情发生时,政府立即伸出“看得见的手”。这种做法也被称为“空中政府”。

一些评论家认为,什么样的商业环境在市场参与者中最受欢迎,深圳的实践很能说明问题。从形式上看,“无为而治”是推进“推出管理服务”改革的结果,但其实质是市场经济条件下政府与市场关系的深刻调整和重塑。

“深圳有一件事。深圳政府与企业之间的关系是明确界定的。哈尔滨工业大学深圳经济管理学院教授、深圳市前副市长唐杰最近在一次公开演讲中指出:“政府不会教企业如何做生意。”。

唐大姐认为,这是保持企业独立经营、减少政府干预的最佳方式,也符合自由市场经济的基本原则。让企业在市场上自由竞争。政府尽力远离企业和市场。其主要职责是保护产权,维护市场秩序,维护公平正义。

刘英秋认为,政府和企业之间最好的沟通方式是“政府不参与、干预或支配市场能做什么”。市场不能做和政府不能做好的事情将由社会组织、商会、协会、农业协会等承担。将会得到大力发展。“也就是说,政府不应该处理太多的事情,而应该处理市场和社会组织无法管理、必须由政府协调的事情。

“在交流方面也是如此。刘英秋说:“期望向企业派遣干部能帮助企业解决许多问题是非常理想化的。

刘英秋认为,目前,我国私营企业的数量超过2700万家。如果所有企业将来都需要派遣“政府事务代表”,这将需要2700万名公职人员,这是多余的。

记者从杜南了解到,目前政府对企业专员的部署主要针对重点企业,外界也担心这对一些中小企业是否公平。

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、公共管理学院教授马良写道,重点企业是地方经济、大纳税人和大雇主的支柱,关系到国家经济、民生和地方经济社会发展。有必要也值得鼓励地方政府为他们提供不同于其他企业的特殊政策。

但是,在肯定地方政府为重点企业提供支持的同时,我们也应该认识到这种做法的局限性和潜在风险。

“相对而言,数量众多、范围广泛的小微企业别无选择,只能寻求帮助。他们经常面临一个不利的环境,在这个环境中,伟大的神很难被邀请,而渺小的神很难与他们相处。”马良指出,首先,在行政资源和政策关注有限的前提下,地方政府将对这些大企业做出回应,这些大企业将几乎占据其他中小企业的份额。其次,如果地方政府不能通过正常的行政程序和渠道协调解决与企业相关的政策问题,那么就需要反思问题是什么。此外,还必须考虑关键企业代表参与政府事务可能导致的不公平市场竞争。

马良认为,与其为大企业提供如此全方位的政府服务锦上添花,不如及时帮助小微企业蓬勃发展。预计政府不会“重大放小”,而是会促进更具包容性的政策红利,使所有企业都能参与公平的市场竞争。不仅如此,制度反思和创新也将有助于为所有企业带来政策红利。

唐大姐还指出,在实践中,政府应该对“伸手太长”的问题保持足够的警惕。当企业经营受到过度干预或影响时,政府的良好工作应受到表扬,社会应给予更多关注和发言权。

温/布秦雨卢春荣