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山东发文:规范和改进耕地占补平衡管理

近日,山东省自然资源厅、山东省财政厅发布《关于规范和完善耕地占用补偿平衡管理的通知》,自2019年9月30日起施行,有效期至2024年9月29日。

关于规范和完善耕地占用补偿平衡管理的通知

为进一步规范补充耕地项目备案入库管理,提高备案入库质量,规范补充耕地指标调整程序,确保新增耕地数量真实、质量可靠。现将有关事项通知如下:

一、规范补充耕地项目管理

(一)规范项目选址。补充耕地项目的选址应当符合当前土地利用总体规划、城镇规划、土地整理规划、林业等产业规划,并纳入本区域的国土空间规划。严格保护生态环境,科学划定耕地后备资源范围,实现耕地后备资源有序开发。禁止开垦严重沙化土地、非法砍伐森林和开垦耕地,禁止开发25度以上陡坡耕地、风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区、森林、湿地等生态红线保护区和法律法规禁止的其他区域。

(二)明确项目可行性研究报告审批要求。县级自然资源主管部门应当按照国家和省的有关规定,确定项目承担单位,并负责项目的组织实施。项目承担单位应当根据补充耕地年度计划编制可行性研究报告。县级自然资源主管部门应当组织财政、林业、环境保护、水利、农业等领域的专家论证和批准可行性研究报告。项目可行性研究报告批准后1年内未实施的,可行性研究报告自动失效。

对历史形成的不属于耕地和林地、剩余林地及其他适宜开发的农业用地保护范围的废弃园地,作为新增耕地的来源,县级人民政府应当首先组织自然资源、林业、环境保护、农业等领域的专家进行可行性评估论证,并在现场踏勘的基础上出具论证意见。水利建设废弃地和内陆滩涂作为新的耕地来源的,应当按照管理权限征得有关主管部门同意,并以有关主管部门出具的意见作为批准可行性研究报告的依据。

(3)加强项目设计和预算计划管理。项目设计和预算计划完成后,县级自然资源部门应当组织对项目设计和预算计划进行初步审查,市自然资源部门应当组织财政、林业、环保、水利、农业等领域的专家对其可行性和合理性进行评审,并出具专家评审意见。县级自然资源主管部门应当根据初审意见和市专家评审意见批准项目设计和预算方案。对于政府投资项目,县级自然资源主管部门应当根据同级预算编制的要求,提出年度项目预算安排建议,并按规定报批后实施;社会投资项目,由县级自然资源部门按规定程序批准项目设计和预算计划。

项目设计和预算计划一经批准,不得擅自变更。因自然灾害等不可抗力因素确需变更的,应当按照原批准程序报原批准机关批准。在建设过程中,确实有必要改变建设规模、新增耕地面积、投资等。在项目设计和预算计划中。如单项变更数量不超过批准数量的10%,应报原批准机关批准。超过10%的,项目设计和预算计划应重新编制,重新报批。

(四)严格工程验收程序。项目建成后,县级自然资源主管部门应当组织项目验证和耕地质量评价等工作。逐块核实新增耕地的数量、质量和建设内容,组织财政、林业、环保、水利、农业等方面的专家。开展初步检查并出具初步检查报告。初审合格的,由县级自然资源部门向市自然资源部门申请验收。市自然资源主管部门应当对报批材料进行内部审核,组织财政、林业、环保、水利、农业等领域的专家进行验收并出具验收意见。

(五)明确项目备案储存期限。县级自然资源行政主管部门应当通过“山东省耕地保护动态监督系统”(以下简称“监督系统”)按照项目“立项、实施、验收”三个阶段及时填写项目信息,上传各阶段档案资料。市自然资源主管部门应当对项目信息和档案材料进行审查,并出具审查报告,报省自然资源主管部门备案入库。

项目验收合格后,应当在1年内申请备案入库。超过1年未申请备案入库的,由市自然资源主管部门受理后重新组织申请备案入库。省自然资源厅对申请备案入库的项目进行了审查,并形成了审查意见。

审查提出整改或纠正意见的,市自然资源主管部门应及时组织县级自然资源主管部门进行整改,说明整改情况,并在30日内通过“监管系统”上传整改材料,逾期未整改或整改不到位的予以退回。

(六)完善后期管理和保护制度。各地要建立健全项目后期管理保护制度,严格落实管理保护资金和管理保护责任。管理和保护经费可以通过预算从耕地占用收入和补偿平衡指标以及土地出让收入中安排。本《通知》发布后新设立的社会投资项目,应当在项目预算中纳入不少于投资总额1%的后期管理和保护资金。管理保护资金专项用于新增耕地的后期管理保护和土壤肥力的提高,管理保护将持续5年以上。

二、改进项目归档和入库工作

(一)规范项目备案材料。全省统一使用改进后的项目备案存储和指标调整标准文本格式,按照规定审批材料目录,逐级审核上报。

(2)精简项目归档和仓储材料。提交省级备案审查的材料数量从34份减少到8份。除目录所列材料外,所有其他材料均移交市自然资源主管部门审核,并相应增加市自然资源主管部门审核报告,市补充耕地项目入库申请单变更为备案入库申请表。市自然资源主管部门可以根据审查职责和当地情况,对县级报送材料的种类、内容和格式作出具体规定,但不得再次下放审查验收职责。

(三)全省统一使用“监理制”管理项目。“监督系统”已经更新和改革,为每个市县(市、区)设立了港口和用户名。省、市、县自然资源部门使用同一管理系统对项目进行电子备案和入库审核管理。项目备案材料应按规定格式上传至“监管系统”,纸质备案材料由市、县级自然资源主管部门备案备查。

三、进一步明确各级自然资源部门的职责

(一)县自然资源部门职责。负责项目选址,确定项目承担单位,批准可行性研究报告,组织项目设计和预算方案的初步审查、批准和实施,组织项目竣工测量定界、耕地质量等评价,逐块核实新增耕地的数量、质量和项目建设内容,编制竣工报告,组织初步检查和出具初步检查报告,组织土地权属调整;负责项目各环节档案材料的收集和归档管理,并按要求组织材料的提交;负责通过“监理系统”填写项目信息,上传审批材料;项目备案入库后,负责新增耕地的土地类型变更、质量更新和项目后监督。对项目实施材料、档案材料和档案信息的真实性、准确性和一致性负责。

(二)市自然资源部门的职责。负责项目源头控制和过程监督,审查项目设计和预算计划的可行性和合理性,出具审查意见,监督和指导项目实施,组织项目最终验收,出具验收意见,审查土地类型变化和耕地质量更新结果;对县级自然资源部门提交的备案材料进行实质性审查,形成审查报告,并按照备案入库要求报省自然资源部门审查备案。对评审报告和备案材料的真实性、准确性和合规性负责。

四、规范指标调整工作

(一)明确调整主体的指标。指标调整经市、县(市、区)人民政府批准后,由同级自然资源主管部门负责具体实施。跨区、跨市调整的,由调整双方县级自然资源主管部门签订指标互换协议,经市自然资源主管部门审核批准,报省自然资源主管部门批准。

(2)规范指标调整管理。市自然资源主管部门应当根据国家有关规定,考虑辖区内新增耕地需求、资源状况和指标储备情况,确定是否同意调整指标。应确保指标的调整不会影响该区域耕地保护目标的完成,存量指标能够保证该区域在一定时期内的经济发展需要。

(三)规范指数掉期资金管理。指标调整价格应在耕地占用补偿平衡省级指标调整指导价格和粮食综合生产能力、土地类型等因素的基础上,由调整双方协商确定。指标调整收入由自然资源主管部门征收,并按规定上缴同级财政,用于补充耕地支出、耕地保护、土壤肥力提高和后期管理保护。

(四)加强后期调整项目的管理和保护。要转出的指标必须落实到具体项目中。调整费应包括项目后期的管理和保护费,调整项目后期的管理和保护由指标转出方负责。

五、认真做好备案存储项目的核查工作

各级自然资源主管部门要严格按照要求,加强对整个项目的监督,定期组织检查,切实履行监督职责。省自然资源厅将把自然资源部开展的耕地储备补充年度核查与自然资源“一张图”、“监管系统”等信息技术的运用结合起来,通过影像判读与实地核查相结合的方式,对档案存储项目进行核查。对项目存在的问题,督促市、县自然资源部门必须组织项目承担单位限期整改到位;对于弄虚作假、数量不实、质量不合格等严重问题,将采取通报批评、暂停项目备案入库、指标使用等措施,确保新增入库耕地真实、优质。

本通知自2019年9月30日起生效,有效期至2024年9月29日。